风险企业-积极发展电梯“物联网+服务”监管模式-上海新闻坊

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                              军运会夺金瞬间

                              電梯是人們接觸和使用最頻繁的特種設備,是老百姓(603883,股吧)「出門第一步,回家最後一程」的安全保障,具有不可替代的公共屬性。隨着社會的發展進步,電梯總量快速增長,電梯安全面臨新的考驗。

                              運用科技監管,以科技建設為手段,構建「科技+特設」的監管模式,運用「智能+安全」「大數據+安全」的理念,投入300多萬元建成了「數據現時、監管實時、應急及時」的特種設備(電梯)全過程監管信息平台。同時,積極發展電梯「物聯網+服務」監管模式,該模式實現對電梯運行數據的實時監控,使用單位更加規範有效地對電梯進行現時管理,維保單位根據運行實際需求及時進行保養,為按需保養打下了良好基礎。在西安高新區高科物業,記者體驗了西安天天向上科技提供的電梯物聯網系統。該系統由智能終端+傳感器、電梯物聯網智慧監管服務平台、移動APP和公眾號構成。主要面對政府監管部門、電梯使用單位、維保公司、社會公眾四類用戶提供服務。可實現電梯運行狀態的全天檢測,維保作業監督,應急救援補助,通過系統位置服務,實現了電梯和人員精準定位,平台提供遠程智能巡檢,支持實時視頻和語音雙向傳輸,對於被困電梯人員起到減少恐慌,避免因為恐慌而造成的二次傷害的作用。該系統同時具備困人監測與實時報警,做到了應急事件第一時間發現,第一時間解決。從系統自動檢測到困人事件發生到完成人員脫困的時間由原來的21分鐘縮短到9.7分鐘。救援過程中的最佳救援路徑規劃、應急救援全程跟蹤、事件回溯,實現了讓應急救援更有成效的人本思想。

                              隨着電梯數量的日益增多,電梯生產、使用、維護、檢驗等環節與電梯安全風險之間呈現出多環節、多鏈條、多部門交織的複雜性特點,人機矛盾突出。從近年來我省電梯安全整體形勢來看,主要面臨著三方面的難題和挑戰。一是老舊電梯更換難的「尷尬」問題,二是維保單位不規範「亂象」問題,三是電梯「所有權」和「永久管理權」真偽難辨的「困擾」問題。這些問題導致老舊電梯故障頻出,日常維護保養流於形式,主體責任落實邊界不清,甚至出現監管盲區,成為電梯安全的潛在風險。原有監管手段已經難以滿足監管需求。如何在新時代實現祛除監管的盲目性、無序性、應急性,切實增強安全監察的精準性、科學性、常態性?

                              近年來,我省在加強電梯安全監管工作中,堅守安全底線,牢記監管使命,確立了「守底線、保安全、強監管、抓落實」的工作目標,創造性地將電梯安全監管與科學管理完美融合。

                              堅守底線牢記使命「放管服」是國務院機構改革的一項重要舉措,運用到電梯安全方面,就是在日常工作中準確把握監管與服務的平衡點,正確處理服務與監管的關係,在服務中促進監管,在監管中體現服務。在以後的監管工作中,市場監管部門將發揮好電梯行政監管與技術監管的作用,一方面在法規政策告知、隱患排查、檢驗檢測、技術指導、排憂解難等方面給予企業以全方位的服務。為了保障電梯安全,國家出台了一系列的法律、法規、規章、規範和使用標準,形成了一條完整的風險防控鏈條,幫扶企業提高思想認識,規範電梯生產、經營、使用、維護等相關單位行為,保障電梯安全,使其在落實電梯安全主體責任方面由被動執行向自覺落實轉化,共同防範風險;另一方面,服務監管,堅持底線思維。對於一些企業在生產、銷售、使用、維保、救援等方面的違法違規行為嚴肅依法處置,絕不姑息。每月對全省電梯應急處置情況進行綜述性分析,通報典型案例,發出月度安全提示,明確責任定位,提高研判能力。堅持「先服務、后監管」「寬服務、嚴監管」「邊服務、邊監管」的原則,專門下發了文件,取消了原省質監局《關於外省電梯安裝改造維修維護保養單位在省質監局備案的通知》,進一步優化提升營商環境,縮短企業開工時間。通過營造良好的營商環境,打造監管部門與社會各界共同保障電梯安全的氛圍。

                              今年來,先後通報了陝西華電楊凌熱電有限公司電梯故障維修造成1名維保人員死亡和西安中鐵尚都城17號樓電梯對重塊墜落等多起典型案例,達到了「只發一次,觸動一片,處罰一家,警示萬家」的效果。按照「不放過一個漏洞,不留下一個盲點,不能有一個疏忽」的要求,對突出問題重點整治,重點監管,重拳打擊,形成強大威懾力,最大限度消除了不安全風險隱患。截至今年8月,我省電梯安全運營基本平穩,未發生較大傷亡事故。第四,頂層設計科學化監管。通過信息化監管的頂層設計,正在逐步建立特種設備安全監管平台,充分運用現代化科技手段,提高科學化監管能力。

                              文/本報記者和平圖/任明剛

                              多措監管創新服務省市場監管局相關負責人表示:省市場監管局堅持安全發展理念,樹立讓監管跑在風險前面的思想意識。充分認識到群眾日益增長的安全需要和不到位、不清晰、不合理的安全管理之間的矛盾,積極探索創新模式,堅持多元共治,綜合施策,推進標本兼治,齊抓共管,着力提升監管能力,全力築牢安全防線方面,主要做了以下工作:第一,在日常工作中準確把握監管與服務的平衡點,正確理解服務與監管的關係,保障電梯安全是共同的目標,幫扶企業提高思想認識,使其在落實電梯安全方面由被動執行向自覺落實轉化,共同防範風險。2018年2月1日起正式實施的《陝西省電梯安全監督管理辦法》第三章第17條規定「電梯使用單位對電梯使用履行安全管理義務、承擔安全責任。電梯使用單位及其負責人對電梯運行安全負責。」省市場監管局充分利用全省96333電梯管理平台,對全省電梯安全狀況每月通報一次,做到知情、解惑、通報、懲處相結合。第二,省市場監管局針對我省部分電梯使用登記標誌損壞、丟失、不張貼、安全使用說明宣傳欄摻雜不良廣告、使用登記標誌與電梯設備不對應等現象,根據相關法律法規,下發了《關於進一步規範電梯相關標誌信息張貼的通知》,進一步落實規範了企業主體責任。第三,落實監管責任,積極構建「責任+特設」的監管模式,緊抓「事前預防、事中監管、事後處置」的監管環節,加強執法監管,嚴厲打擊違法違規行為,實施懲治處罰、關閉取締、聯合懲戒措施。

                              針對電梯安全質量責任鏈條長、責任追溯難;物業與業主、所有與代管、維保費用與大修基金的關係不清晰,造成責任混亂、經費欠缺和電梯的維修困難等問題,省市場監管局指導西安市從去年開始着手施行「電梯養老保險項目」。電梯養老保險是指為提高電梯安全管理效率,將電梯從日常使用過程匯總的零部件維修更換大修改造,到老舊后的置換更新全生命周期管理成本和費用支出通過保險合同的約定轉嫁給保險機構的保險機制。該機制一是解決了管理者因電梯導致的第三者人身傷害和財產損失;二是解決電梯日常零部件的維修、更換費用;三是解決了電梯達到報廢條件且無法修理,必須進行置換或改造的費用,避免了物業與維保單位之間扯皮、推諉的問題,保證電梯能在出現故障后獲得及時維修。

                              監管現狀基本形勢陝西省市場監督管理局(以下簡稱省市場監管局)相關負責人在接受記者採訪時表示:截至2019年6月底,全省電梯保有量已達17.4萬余台,且每年以10%左右的速度在遞增。其中15年以上的老舊電梯增至0.56萬台以上。

                              平台共建+智能安全省市場監管局堅持政府主導,企業社會多方共治,努力實現管理的服務「全開放」,群眾辦事「零跑腿」,服務共享「貼身化」,平台共建「社會化」。

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